El Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS) propone eliminar la regla que ordena a USCIS dar deferencia a una aprobación anterior al analizar una solicitud de prórroga en el Formulario I-129, con las mismas partes y los mismos hechos subyacentes. La propuesta fue publicada en el Federal Register el 14 de octubre de 2026, y los comentarios terminan el 13 de noviembre de 2026. La propuesta todavía no es la regla final, y la regla actual sigue vigente hasta que una eventual regla final entre en vigor.
Qué es la deferencia, en el texto actual
Según el DHS, la regla actual está en el 8 CFR 214.1(c)(5). Al analizar un Formulario I-129 con las mismas partes y los mismos hechos subyacentes, USCIS da deferencia a su determinación anterior de elegibilidad, salvo error material, cambio material o nueva información material que afecte adversamente la elegibilidad.
El DHS observa que esta exigencia aparece con más frecuencia cuando un empleador pide la prórroga de una petición, en la misma clasificación ya aprobada, junto con una solicitud de prórroga de la permanencia, en el Formulario I-129, con pruebas de elegibilidad continuada. La carga de la prueba permanece con el peticionario, conforme a la sección 291 de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA), 8 U.S.C. 1361.
Qué propone la propuesta, en términos exactos
Según el DHS, la propuesta elimina el 8 CFR 214.1(c)(5) y la política de deferencia. El texto regulatorio propuesto modifica la sección 214.1 mediante la eliminación y reserva del párrafo (c)(5), que pasaría a constar como reservado, y el cambio se aplicaría a todas las solicitudes presentadas en el Formulario I-129, Petition for a Nonimmigrant Worker.
La propuesta no prohibiría a los oficiales considerar una aprobación anterior, cuando sea relevante. Lo que elimina es la exigencia de comenzar el análisis desde una posición de deferencia. Los oficiales pasarían a analizar cada solicitud caso por caso, con todos los hechos y pruebas relevantes. El DHS estima unos US$ 133.987 por año en nuevos costos para los peticionarios, por el aumento esperado de solicitudes de pruebas (RFEs), tema del artículo sobre la RFE de USCIS.
Quién está dentro del alcance del Formulario I-129
Según la página oficial de USCIS, el Formulario I-129 se usa para pedir, en nombre de un trabajador no inmigrante, la venida temporal a los Estados Unidos para prestar servicios o trabajo, o para recibir capacitación, en clasificaciones como H-1B, H-2A, H-2B, H-3, L-1, O-1, O-2, P-1, P-1S, P-2, P-2S, P-3, P-3S, Q-1 o R-1, y también para pedir prórroga de la permanencia o cambio de estatus a E-1, E-2, E-3, H-1B1 o TN, o a una de las clasificaciones listadas.
El texto de la propuesta indica que el peticionario presenta el Formulario I-129 para pedir prórroga de la permanencia para trabajadores E-1, E-2, E-3, H-1B, H-1B1, H-2A, H-2B, H-3, L-1, O-1, O-2, P-1, P-2, P-3, P-1S, P-2S, P-3S, Q-1, R-1 o TN, y, para dependientes, las solicitudes pueden presentarse en el Formulario I-539. La página oficial informa que el Formulario I-129 tiene edición del 9 de septiembre de 2026, y la edición del 27 de febrero de 2026 se acepta solo antes del 9 de noviembre de 2026. El artículo sobre el Premium Processing del I-140 registra que también abarca el I-129.
La historia en cuatro fechas: 2004, 2017, 2021 y 2024
Según el DHS, la codificación de la deferencia fue reciente, pero USCIS tiene una historia de implementar y rescindir la deferencia desde 2004. En abril de 2004, USCIS emitió un memorando sobre la importancia de una aprobación anterior para la prórroga de la validez de la petición, que reconocía la autoridad de USCIS para cuestionar determinaciones anteriores y el análisis caso por caso, pero estableció la deferencia, con las mismas partes y los mismos hechos, salvo error material, cambio sustancial o nueva información material.
En octubre de 2017, USCIS rescindió la orientación de 2004, con la preocupación de que desplazaba la carga del peticionario a USCIS y limitaba la autoridad de investigación de hechos de los oficiales. En abril de 2021, USCIS restableció la política y la incorporó al Manual de Políticas. En diciembre de 2024, la política fue codificada en el 8 CFR 214.1(c)(5), por la regla final publicada el 18 de diciembre de 2024.
Por qué el DHS dice que quiere eliminar la regla
Según el DHS, la eliminación alinearía mejor las reglas y la práctica de USCIS con la sección 291 de la INA, 8 U.S.C. 1361, que coloca la carga de la prueba sobre el peticionario, y el documento cita el caso Matter of Chawathe, en el cual esa carga permanece enteramente con el solicitante. Cuando se promulgó la regla actual, la agencia afirmó que los peticionarios seguirían teniendo la carga de presentar todas las pruebas exigidas, pero el efecto práctico, en la evaluación de la propuesta, es inconsistente con esa afirmación.
Esta estructura crea una posición por defecto de que la aprobación anterior era correcta, e incentiva la consistencia y la eficiencia, en vez de la exploración plena de los hechos y pruebas. El documento registra que la tasa de solicitudes de pruebas aumentó 2,9 por ciento más que la del grupo de comparación, tras la rescisión de 2017, aunque el propio texto reconoce que otros cambios pueden haber contribuido, en parte, a ese aumento.
Qué NO cambia la propuesta, en su propio texto
Según el DHS, la eliminación de la deferencia no altera, por sí sola, la elegibilidad para el beneficio solicitado, y no privaría a los empleadores de la capacidad de seguir empleando trabajadores no inmigrantes, ni a los trabajadores de la capacidad de seguir trabajando y viviendo en los Estados Unidos, siempre que consigan establecer la elegibilidad continuada y obtener las aprobaciones necesarias. La regla de deferencia no garantiza, por sí sola, la aprobación de una prórroga, y no hay una expectativa legítima de que una aprobación anterior errada o sin sustento siga generando aprobaciones futuras.
La propuesta no impide que un oficial considere una aprobación anterior, cuando sea relevante.
Comentarios, plazo y próximos pasos del proceso
Según el texto publicado el 14 de octubre de 2026, los comentarios escritos deben enviarse hasta el 13 de noviembre de 2026, hasta la medianoche en horario del Este, al final de ese día, por el sistema electrónico de gestión del docket federal, para el paquete identificado por el DHS Docket No. USCIS-2026-0529, por el portal regulations.gov. Los comentarios por otro medio, incluidos correos electrónicos o cartas a oficiales del DHS o de USCIS, no serán considerados comentarios sobre la propuesta y pueden no recibir respuesta, y el DHS no acepta comentarios entregados en mano o por mensajería, ni en medios digitales, y USCIS no acepta, en este momento, comentarios por correo.
Al enviar un comentario, es necesario incluir el nombre de la agencia, U.S. Citizenship and Immigration Services, y el DHS Docket No. USCIS-2026-0529, y todas las presentaciones se publicarán, sin alteración, en el portal, incluida cualquier información personal proporcionada. El DHS consideró y rechazó la alternativa de decir que USCIS puede dar deferencia, a su criterio, porque, en la evaluación del DHS, crearía confusión e incertidumbre. Hasta que se publique una regla final, con fecha de vigencia propia, la propuesta permanece solo como propuesta, y el artículo sobre cambio de dirección y Formulario AR-11 muestra, en otro contexto, cómo un plazo oficial puede ser distinto de una propuesta en consulta pública.
Preguntas frecuentes
¿La regla sobre deferencia ya cambió el 2 de noviembre de 2026?
No. El documento del 14 de octubre de 2026 es un aviso de propuesta, y no una regla final, y la regla actual sigue vigente hasta que una eventual regla final entre en vigor, con fecha propia.
¿Hasta cuándo pueden enviarse los comentarios?
Según el texto publicado el 14 de octubre de 2026, los comentarios escritos deben enviarse hasta el 13 de noviembre de 2026, hasta la medianoche en horario del Este, al final de ese día, por el sistema electrónico de gestión del docket federal.
¿Qué cambia la propuesta en la práctica?
La propuesta elimina la exigencia de comenzar el análisis desde la deferencia, y los oficiales pasarían a analizar cada solicitud caso por caso, con todos los hechos y pruebas relevantes, para determinar si el peticionario cumplió la carga de la prueba.
¿Una aprobación anterior deja de tener cualquier peso, si la propuesta se convierte en regla final?
No. La propuesta no prohibiría a los oficiales considerar una aprobación anterior, cuando sea relevante, y lo que cambia es la eliminación de la posición por defecto de deferencia al inicio del análisis.
¿La propuesta crea una nueva regla de elegibilidad para el I-129?
No. El DHS registra que la eliminación no altera, por sí sola, la elegibilidad para el beneficio solicitado, y el cambio se refiere a la forma de análisis de la prórroga.
Fuentes oficiales consultadas
- Federal Register, Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility, 91 FR 65119, 14 de octubre de 2026: https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2026-10-14/html/2026-20941.htm
- Federal Register, Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility, documento de inspección pública, DHS Docket No. USCIS-2026-0529, RIN 1615-AD26: https://public-inspection.federalregister.gov/2026-20941.pdf
- U.S. Citizenship and Immigration Services, Form I-129, Petition for a Nonimmigrant Worker: https://www.uscis.gov/i-129
Aviso de exención y cumplimiento: Meridian Global Mobility (MGM) actúa en la coordinación operativa, la organización documental y el apoyo logístico en proyectos de movilidad Brasil–EE. UU. MGM no es un bufete de abogados y no presta servicios jurídicos, asesoramiento legal ni representación ante órganos gubernamentales. Cualesquiera servicios jurídicos son prestados de forma autónoma por abogados independientes debidamente habilitados en los Estados Unidos. El contenido de este artículo es informativo y no constituye consultoría ni diagnóstico de elegibilidad.